Разработка Стратегического мастер-плана (название города) — комплексного документа стратегического планирования, устанавливающего принципы, приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием города, а также определяющий необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов проекты, мероприятия и механизмы.

Регулирование деятельности по единому, сбалансированному пространственному и социально-экономическому развитию (название города), определение ключевых проектов развития (название города), формирование обоснования для привлечения инвестиций в городское развитие.

Стратегический мастер-план разрабатывается для (название города), расположенного в (название) области.

1. Улучшение условий проживания граждан (повышение качества жизни), повышение доступности социальных услуг и создание возможностей для самореализации граждан;
2. Рациональная реализация новых инвестиционных проектов с учетом приоритетных отраслей, свободных земельных участков и площадей, логистики, социальной инфраструктуры в едином облике города (зон, территорий);
3. Повышение качества городской среды (качества капитального строительства, благоустройства, ревитализации и комплексного развития территорий, сохранение природных ландшафтов и объектов культурного наследия), а также формирование гармоничного облика городских районов;
4. Формирование мер по охране окружающей среды и бережному отношению к природе;
5. Создание основы для принятия решений по социальному, экономическому и пространственному развитию города (название города);
6. Формирование перечня ключевых проектов развития города (название города) с обоснованием социальной и экономической целесообразности.

1. Проведение комплексного анализа и разработка Видения перспективного развития города (название города):

Подэтап 1.1. Проведение диагностики текущего состояния города;
Подэтап 1.2. Проведение кампании по сбору предложений и идей жителей по вопросам развития города;
Подэтап 1.3. Разработка видения перспективного развития города;

2. Разработка Концептуального мастер-плана (рамочной концепции) города;

3. Разработка Стратегического мастер-плана города:
Подэтап 3.1. Подготовка документа «Стратегический мастер-план города»; Подэтап 3.2. Разработка рекомендаций по внесению изменений в действующие документы стратегического и пространственного развития города.

Методология выполнения работ основана на анализе и применении лучших международных и российских практик, а также положений:

• Документов стратегического планирования РФ;
• Национальных проектов;
• Индекса качества городской среды Минстроя России.

Подэтап 1.1. Проведение диагностики текущего состояния (название города);

Подэтап 1.2. Проведение кампании по сбору предложений и идей жителей по вопросам развития (название города);

Подэтап 1.3. Разработка видения перспективного развития (название города).

Проведение диагностики текущего состояния (название города):

1. Анализ исторической эволюции (название города).

2. Пространственный анализ развития города:

2.1. Анализ городской среды:

• Анализ существующих документов территориального планирования и градостроительного регулирования (действующие Генеральный план, ПЗЗ, утвержденные ППТ и ПМТ);
• Выявление архитектурно-пространственных и функционально-планировочных особенностей города, центров городского, районного и локального значения;
• Анализ текущего состояния жилого фонда (типология жилых объектов, жилищная обеспеченность, адресный перечень аварийного и ветхого жилья, планы по капитальному ремонту и пр.);
• Анализ текущего состояния и данных о запланированном развитии объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры и спорта);
• Анализ текущего состояния и текущего использования производственных и коммунально-складских территорий;
• Анализ качества, разнообразия и доступности бытовых, коммерческих и досуговых услуг в жилых районах и центрах городского, районного и локального значения;
• Морфометрический анализ застройки, выделение наиболее распространенных типов среды;
• Определение территориальных резервов для нового строительства;
• Анализ текущего состояния общественных пространств: улиц, площадей, парков и скверов, набережных, дворов;
• Анализ текущего состояния объектов культурного наследия;
• Анализ туристической инфраструктуры, достопримечательностей (название города) и прилегающих территорий, объема и структуры туристического потока;
• Анализ текущего состояния объектов инженерной инфраструктуры: электроснабжения, отопления, водоотведения и канализации, ливневой канализации (в том числе степень износа, резерв мощностей, доля жилого фонда, обеспеченного сетями).

2.2. Транспортный анализ:

• Анализ матрицы корреспонденций и расщепления потоков по видам перемещений, включая активную мобильность;
• Анализ состояния улично-дорожной сети и эффективности организации автомобильного движения;
• Анализ эффективности организации системы общественного транспорта, в том числе работы транспортно-пересадочных узлов;
• Анализ эффективности организации системы пешеходного движения и пешеходной инфраструктуры;
• Анализ эффективности организации передвижений на велосипедах и других средствах легкой мобильности;
• Анализ междугороднего, международного транспорта;
• Анализ эффективности организации логистики, грузовых транспортных потоков.

3. Социально-экономический анализ развития (название города):

3.1. Анализ существующих документов социально-экономического планирования города и региона;

3.2. Демографический анализ;

3.3. Социальный анализ (название города):

Проведение качественных (глубинных интервью и фокус-групп — не менее 30 информантов) и количественных исследований (социологического опроса с выборкой не менее 300 респондентов; исследований «цифровых следов» пользователей социальных сетей — не более 500 тысяч объектов) с целью:

• изучения локальной идентичности города в восприятии жителей;
• выявления ключевых ценностей жителей, связанных с городом и городской средой;
• выявления ключевых проблем города, актуальных для его жителей;
• выявления практик использования городского пространства различными категориями пользователей;
• выявление запросов и потребностей жителей в области городского развития (жилье, мобильность, социальная инфраструктура, городские сервисы и др.);

Анализ текущего состояния, разнообразия, доступности объектов и услуг в сфере культуры;

Анализ уровня жизни горожан (материальное благосостояние, уровень образованности, общее состояние здоровья, возможности для личностной и профессиональной самореализации).

Анализ криминогенной обстановки в (название города) и прилегающих территориях.

3.4. Экономический анализ (название города):

• Анализ структуры и динамики экономики, состояния рынка труда;
• Анализ структуры бюджета города;
• Анализ рынка жилой и коммерческой недвижимости;
• Анализ промышленности, первичного и вторичного секторов, роли в структуре занятости, влияния на экологическую обстановку;
• Анализ малого и среднего предпринимательства: основные сферы деятельности, роль в структуре экономики и занятости;
• Анализ инвестиционных проектов, запланированных к реализации на территории (название города);
• Анализ роли высокотехнологичных и креативных секторов в структуре экономики;
• Анализ возможных бюджетных и внебюджетных источников финансирования проектов по социально-экономическому и пространственному развитию (название города).

4. Кластерный анализ (название города)

• Анализ технологических, производственных, логистических цепочек для каждой приоритетной отрасли экономики. Построение последовательной производственной модели для каждой выявленной отрасли, с выделением ключевых шагов и этапов формирования конечного продукта;
• Определение отраслей замкнутого цикла и технологических разрывов;
• Выявление смежных отраслей экономики, как существующих в городе, так и имеющих потенциал к развитию, дополняющих существующие приоритетные отрасли, либо имеющие потенциал к встраиванию в существующие производственные цепочки.

5. Экологический анализ:

• Анализ ландшафтно-географических и климатических условий;
• Анализ природных рисков и адаптированности (название города) к возможным экологическим катастрофам, в том числе антропогенного и техногенного характера;
• Анализ природного каркаса, состояния водотоков и водоемов, озелененных территорий и их доступности для горожан;
• Выявление знаковых природных объектов для (название города);
• Анализ экологической ситуации (качество атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, почв) и основных источников загрязнения окружающей среды;
• Анализ эффективности системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов.

6. Определение ключевых факторов развития (название города): возможностей и угроз, вызовов и потенциалов;

6.1. Определение трендов:

• Анализ трендов развития макрорегиона и тенденций развития отдельных стран
• Определение соответствия актуальной роли города общерегиональным направлениям развития
• Оценка потенциалов города в контексте тренда макрорегиона и их учет в стратегии развития
• Анализ трендов развития макрорегиона и тенденций развития отдельных стран
• Определение соответствия актуальной роли города общерегиональным направлениям развития
• Оценка потенциалов города в контексте тренда макрорегиона и их учет в стратегии развития

7. Построение сценариев социально-экономического и/или пространственного развития (название города):

• Формирование не более трех сценариев развития на основе выявленных ключевых факторов;
• Сравнение сценариев развития;
• Выбор целевого сценария развития.

Проведение кампании по сбору предложений и идей жителей по вопросам развития (название города):

1. Создание краудсорсинговой интернет-платформы (название города):

• Разработка содержательной части краудсорсинговой платформы;
• Создание веб-сайта (десктопная и мобильная версии): главная страница, форма сбора идей и предложений, страницы детального отображения идей и предложений (описание, фотоматериалы, локация, лайки и комментарии с возможностью оставить новые);
• Подготовка личного кабинета оператора платформы с возможностью модерировать идеи и предложения горожан, получать статистические и аналитические выводы, а также выгружать материалы, собранные в ходе кампании.

2. Публикация разработанного веб-сайта в открытом доступе (перенос разработанного веб-сайта из тестовой среды в рабочую) и привязка к выбранному совместно с Заказчиком доменному имени.

3. Анализ результатов работы краудсорсинговой платформы: автоматический качественный и количественный анализ собранных идей методами компьютерной лингвистики для выделения основных тем обсуждения, проблем и предложений.

4. Сопровождение работы краудсорсинговой платформы:

• Модерация и публикация идей на сайте;
• Проведение информационно-коммуникационной кампании в СМИ и социальных сетях;
• Техническое сопровождение работы портала в течение всего срока его функционирования (не более 3 месяцев);
• Формирование отчета о работе платформы и публикация результатов.

Разработка видения перспективного развития (название города):

Разработка на основе базового сценария, выбранного в ходе работ по Подэтапу 1.1 настоящего технического задания, видения перспективного развития (название города), включая:

• Принципы развития города;
• Миссию города — роль города в соответствии со структурой его экономики, вкладом в экономику региона и страны, местом в системе расселения региона и страны, а также ценностями и запросами жителей;
• Образ будущего — наглядно-описательное представление желаемого результата реализации мастер-плана, призванное в понятной, убедительной и мотивирующей форме донести общую суть намеченных преобразований до широкого круга заинтересованных сторон;
• Цели и задачи развития, целевые показатели развития.

При необходимости Заказчик и Подрядчик могут внести на рассмотрение Сторон предложения по изменению или дополнению состава работ Этапа I.

В рамках работ по Этапу I Подрядчик организовывает не менее двух стратегических сессий с целью обсуждения сценариев развития города и выбора целевого сценария для разработки видения. Стратегическая (ие) сессия (и) проводится (ятся) либо очно в (название города), либо в онлайн-формате с привлечением специалистов по следующим направлениям:

• Городское планирование, архитектурное проектирование и благоустройство;
• Государственное и муниципальное управление;
• Городская экономика;
• Городское хозяйство.

При необходимости Подрядчик привлекает к участию в сессии специалистов других направлений.

Отчёт 1.1 «Комплексный анализ текущего состояния (название города)»:

• расширенная презентация объёмом не менее 60 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf);
• краткая презентация объемом не менее 15 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf).

Состав и структура Отчёта 1.1 определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, но с обязательным включением материалов по следующим разделам:

• Историческая справка;
• Пространственный анализ развития города;
• Социально-экономический анализ развития города;
• Экологический анализ развития города;
• Факторы пространственного и социально-экономического развития (название города);
• Сценарии развития. Выбор целевого сценария для разработки мастер-плана (название города).

Перечисленные выше направления должны включать результаты состава работ Подэтапа 1.1.


Отчёт 1.2 «Результаты кампании по сбору предложений и идей жителей по вопросам развития (название города)»:

• презентация объёмом не менее 20 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf).

Состав и структура Отчёта 1.2 определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, но с обязательным включением следующих материалов:

• Количественный анализ собранных идей;
• Качественный анализ собранных идей.

Перечисленные выше материалы должны включать результаты состава работ Подэтапа 1.2.


Отчёт 1.3 «Видение перспективного развития (название города)»:

• презентация объёмом не менее 15 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf).

Состав и структура Отчёта 1.3 определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, но с обязательным включением следующих материалов:

• Принципы развития города;
• Миссия города;
• Образ будущего;
• Цели и задачи развития, целевые показатели развития.

Перечисленные выше материалы должны включать результаты состава работ Подэтапа 1.3.

Определение ключевых проектов развития (название города), этапов их реализации, индикативной оценки капитальных затрат/инвестиций.

Разработка концептуального мастер-плана (рамочной концепции) города предполагает:

1. Составление лонг-листа (большого списка) ключевых проектов в сфере социально-экономического и пространственного развития города с целью достижения Видения, разработанного на Подэтапе 1.3 настоящего Технического задания.
2. Приоритизация ключевых проектов, включенных в лонг-лист. Формирование окончательного перечня (шорт-листа) из не менее 20 (двадцати) ключевых проектов.
3. Определение укрупненных технико-экономических показателей ключевых проектов из сформированного шорт-листа.
4. Определение этапности реализации ключевых проектов из сформированного шорт-листа.
5. Индикативная оценка капитальных затрат/объема инвестиций на реализацию ключевых проектов из сформированного шорт-листа по источникам финансирования (средства бюджетной системы РФ, частные инвестиции, смешанные источники).
6. Оценка эффектов от реализации ключевых проектов из сформированного шорт-листа на экономику и/или бюджет и/или социальную сферу и/или экологию города.
7. Детализация Видения перспективного развития города, разработанного в ходе Подэтапа 1.3 настоящего Технического задания, с учетом ключевых проектов из сформированного шорт-листа.
8. Визуализация ключевых проектов из сформированного шорт-листа — не более 1 (одной) визуализации на каждый ключевой проект.
9. Подготовка презентационных материалов:

• Интерактивной экранной презентации Концептуального мастер-плана (название города) объемом не менее 10 слайдов;
• Видеоролика об основных положениях Концептуального мастер-плана (название города) продолжительностью не менее 3 и не более 7 (семи) минут.

В рамках работ по Этапу II Подрядчик организовывает не менее трёх стратегических сессий с целью обсуждения и приоритизации ключевых проектов социально-экономического и пространственного развития города. Стратегическая (ие) сессия (и) проводится (ятся) очно в городе (название города),

Подготовка презентационных материалов концептуального мастер-плана (согласно п. 9 работ по Этапу II настоящего Технического задания) может осуществляться с целью демонстрации на мероприятиях (например, на экономических форумах или других событиях). Технические характеристики презентационных материалов определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком с учётом требований, предъявляемых к материалам для публичного показа организаторами данных мероприятий.

Отчёт 2. «Концептуальный мастер-план (название города)»:

• Текстовые иллюстрированные материалы, в том числе карты (схемы), фотоматериалы, табличные материалы, объёмом не менее 50 страниц в печатном (2 экземпляра А4 или А3 по согласованию с Заказчиком) и электронном виде (pdf);
• Презентация объёмом не менее 20 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf);
• Презентационные материалы согласно п. 9 Этапа II настоящего технического задания в согласованных с Заказчиком форматах.

Состав Отчёта 2 включает следующие материалы:

• Видение перспективного развития (название города) принципы развития, миссия города, образ будущего, цели и задачи, целевые показатели развития;
• Ключевые проекты развития (название города);
• Этапность реализации проектов;
• Индикативная оценка капитальных затрат/инвестиций, а также эффектов вследствие реализации ключевых проектов.

Перечисленные выше материалы должны включать результаты состава работ Этапа II.

Детализация ключевых проектов развития, механизмов и порядка их реализации в составе документа «Стратегический мастер-план (название города».

Подэтап 3.1. Подготовка документа «Стратегический мастер-план (название города)»

Подэтап 3.2. Разработка рекомендаций по внесению изменений в действующие документы стратегического и пространственного развития (название города).

Подготовка документа «Стратегический мастер-план (название города)»:

Подготовка документа «Стратегический мастер-план (название города)» в составе следующих разделов:

1. Введение к мастер-плану, включая:

• Резюме документа,
• Информацию о документе — его структуре, роли и месте в системе городского планирования.

2. Результаты комплексного анализа, в том числе:

• Краткую информацию о городе,
• Историческую справку (основные этапы и ключевые события развития города),
• Ключевые внутренние и внешние факторы развития города,
• Построение модели кластерного развития отраслей экономики города с выделением приоритетных и смежных отраслей, определение технологических и производственных связей различных отраслей экономики и отдельных производств, определение новых товаров и услуг в ключевых и смежных отраслях экономики, составление перечня потенциальных субъектов экономической деятельности, эффективно выстраивающихся в формируемые отраслевые кластеры,
• Целевой и иные сценарии развития города;

3. Видение перспективного развития города, включая миссию города, принципы, цели, задачи и целевые показатели развития, а также образ будущего города;

4. Ключевые проекты развития города — совокупность проектов и мероприятий, вносящих существенный вклад в достижение видения. Паспорт каждого ключевого проекта включает:

• Основные технико-экономические показатели,
• Прогнозируемые эффекты от реализации проекта (бюджетые и/или экономические и/или социальные и/или экологические),
• Описание мероприятий, необходимых для реализации проекта,
• Карты, схемы, чертежи, визуализации (если применимо),
• Этапы, расчетный срок, стоимость реализации, источники финансирования проекта.

5. В дополнение к информации, содержащейся в п. 4 Этапа III настоящего технического задания, паспорта не менее 10 (десяти) ключевых проектов, наиболее привлекательных для финансирования с привлечением внебюджетных средств, должны также включать: прогнозируемую выручку, чистую приведенную стоимость (NPV), внутреннюю норму доходности (IRR). Эти показатели рассчитываются с помощью финансовой модели, предварительно согласованной с Заказчиком.

6. Основные направления городского развития — разделы, содержащие комплексы проектов и мероприятий, нацеленных на развитие определенной сферы жизнедеятельности города (напр., общество, экология, экономика и пр.) и/или отрасли городского хозяйства (например, транспорт, инженерная инфраструктура, благоустройство и пр.).

7. План реализации мастер-плана (дорожная карта) — исчерпывающий перечень всех проектов и мероприятий, предусмотренных стратегическим мастер-планом, включая:

• Планируемые сроки реализации,
• Индикативную стоимость и источники финансирования,
• Ответственных исполнителей.

8. Рекомендации касательно мониторинга процесса реализации стратегического мастер-плана.

Разработка рекомендаций по внесению изменений в действующие документы стратегического и пространственного развития (название города):

Разработка рекомендаций по внесению изменений в действующие документы стратегического и пространственного развития (название города), включая (если применимо):

• Схему территориального планирования (название) области;
• Стратегию социально-экономического развития (название города) и/или (название) области;
• Генеральный план (название города);
• Правила землепользования и застройки (название города);
• Региональные нормативы градостроительного проектирования и местные нормативы градостроительного проектирования (РНПГ, МНПГ), правила благоустройства и пр.

При необходимости Заказчик и Подрядчик могут внести на рассмотрение Сторон предложения по изменению или дополнению состава Работ Этапа III.

Отчёт 2. «Концептуальный мастер-план (название города)»:

Отчёт 3.1 «Стратегический мастер-план (название города)»

• Текстовые и иллюстративные материалы, в том числе карты (схемы), фотоматериалы, табличные материалы, объёмом не менее 200 страниц в печатном (2 экземпляра, формат не менее А4) и электронном виде (pdf);
• Презентация объёмом не менее 20 слайдов в печатном (2 экземпляра А3) и электронном виде (pdf).

Состав и структура Отчёта 3.1 определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, но с обязательным включением следующих материалов:

1. Введение к мастер-плану;
2. Результаты комплексного анализа;
3. Сценарии городского развития;
4. Видение городского развития;
5. Ключевые проекты городского развития;
6. Основные направления городского развития;
7. План реализации мастер-плана (дорожная карта);
8. Инвестиционные паспорта проектов.

Перечисленные выше материалы должны включать результаты состава работ Подэтапа 3.1.


Отчёт 3.2. «Рекомендации по внесению изменений в действующие документы стратегического и пространственного развития (название города)»

Состав и структура Отчёта 3.2 определяются Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, но с обязательным включением следующих материалов, когда применимо:

• Рекомендации по внесению изменений в схему территориального планирования (название) области;
• Рекомендации по внесению изменений в Стратегию социально-экономического развития (название города) и/или (название) области;
• Рекомендации по внесению изменений в Генеральный план (название города);
• Рекомендации по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (название города).

Материалы должны включать результаты состава работ Подэтапа 3.2.